ЮРИДИЧНІ ОСОБИ ЯК СУБ'ЄКТИ МИТНИХ ПРАВОВІДНОСИН
План
Введення
Глава 1. Правове регулювання діяльності юридичних осіб як суб'єктів митних правовідносин
Глава 2. Удосконалення механізму правового регулювання надання послуг у галузі митної справи
Висновок
Література
Значну роль в економічному розвитку країни відіграють митні органи, що здійснюють регулювання правовідносин, що виникають у процесі переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації.
Однак виконання митними органами державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності неможливе без участі інших суб'єктів правовідносин - юридичних осіб, що надають послуги у митній сфері. Діяльність таких осіб реалізується митними перевізниками, власниками складів тимчасового зберігання, власниками митних складів та митними брокерами (представниками) за умови включення їх до Реєстри осіб, які здійснюють діяльність в галузі митної справи.
Створення ринку митних послуг обумовлено потребами ринку і зовнішньоторговельного обороту. Допуск професійних учасників, які не мають, по суті, прямого відношення до переміщуваним товарів через митний кордон Російської Федерації, у сферу митної справи дозволяє в значній мірі прискорити процес проходження митних формальностей і, як наслідок, звести до мінімуму витрати учасників зовнішньоекономічної діяльності. Крім того, при здійсненні послуг такими господарюючими суб'єктами істотно знижується ризик порушення встановлених митним та адміністративним законодавством приписів і, отже, притягнення осіб до відповідальності, передбаченої Митним кодексом Російської Федерації, Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення та іншими законодавчими актами, що регулюють зовнішньоторговельну діяльність.
Важливим є також і те, що встановлені державою при допуску таких суб'єктів реалізації послуг у галузі митної справи додаткові гарантії захисту прав та інтересів учасників зовнішньоекономічної діяльності (що виражаються в обов'язковому страхуванні ризику цивільної відповідальності) дозволяють знизити ризик "невідшкодування" можливого збитку, нанесеного професійними учасниками митних правовідносин - юридичними особами.
Значущість теми реферату обумовлена також і новизною правової бази, що регулює правове становище юридичних осіб як суб'єктів правовідносин у галузі митної справи. Так, починаючи з 2001 р. було оновлено законодавство в сфері адміністративного та митного права. У 2001 р. був прийнятий Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення, а в 2003 р. - новий Митний кодекс Російської Федерації. Закладені в основі нового Митного кодексу принципи в цілому кореспондуються з положеннями Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізації митних процедур в редакції Протоколу про внесення змін від 26 червня 1999 р. (Кіотської конвенції), до якої наша країна найближчим часом планує приєднатися. Це, на погляд багатьох вчених, є не менш актуальним, оскільки приєднання до названої Конвенції послужить додатковим стимулом для розвитку зовнішньоторговельної діяльності Росії і, отже, активізації подальшого формування "околотаможенной інфраструктури", у якості якої виступають юридичні особи, які здійснюють діяльність у сфері митного регулювання .
Важливу роль при здійсненні зовнішньоторговельної діяльності господарюючими суб'єктами грає так звана "околотаможенной інфраструктура", в якості якої виступають юридичні особи - митні перевізники, власники складів тимчасового зберігання, власники митних складів і митні брокери (представники). При цьому професійні послуги, що надаються такими особами, дозволяють митним органам більш успішно реалізовувати певні завдання з регулювання правовідносин, що виникають у процесі переміщення товарів через державний кордон Російської Федерації.
Відзначено, що сучасний етап розвитку суспільства характеризується зменшенням публічно-правового регулювання і виражається в делегуванні деяких своїх функцій суб'єктам, які не є органами управління - суб'єктам приватного права - юридичним особам, які надають послуги у митній сфері.
З урахуванням прийнятого в 2003 році Митного кодексу Російської Федерації показані основні зміни в частині правового регулювання діяльності юридичних осіб в галузі митної справи. Зокрема, новим Митним кодексом Російської Федерації не передбачена необхідність отримання ліцензії для здійснення даних видів діяльності. Формою допуску на ринок послуг у галузі митної справи є включення в Реєстри осіб, які здійснюють діяльність в галузі митної справи, і видача відповідного Свідоцтва. При цьому якщо раніше митні органи стягували за видачу ліцензії юридичним особам встановлені законодавством збори, то відповідно до нового Митним кодексом включення у відповідні Реєстри проводиться безоплатно.
На основі проведеного аналізу представлена загальна характеристика і розкриваються особливості діяльності окремо взятих юридичних осіб, які виконують послуги у сфері митного регулювання. Так, в рамках реалізації послуг зі зберігання товарів під митним контролем при однаковому суб'єктному складі (де сторонами є власник складу тимчасового зберігання та митний орган) правовідносини можуть мати різний характер. Діяльність зі зберігання товарів, що перебувають під митним контролем, реалізується у правовідносинах двох видів: адміністративно-правових та цивільних. При цьому власник складу тимчасового зберігання виступає стороною адміністративних відносин при здійсненні митними органами митного контролю і при залученні його до відповідальності за вчинення митних правопорушень. Сама надається послуга зі зберігання товарів пов'язана з адміністративним правовідносинами, в основному, тільки в частині обліку та звітності з товарами, що перебувають на тимчасовому зберіганні.
З урахуванням проведеного дослідження автором зроблено висновок, що діяльність юридичних осіб у сфері митного регулювання являє собою проведення операцій і юридично значущих дій з товарами, що мають для митних цілей статус товарів, що перебувають під митним контролем до їх випуску для вільного обігу на митній території Російської Федерації митними перевізниками, власниками складів тимчасового зберігання, власниками митних складів та митними брокерами (представниками).
Спеціальна правосуб'єктність у різних галузях публічного права, в яких діє принцип влади-підпорядкування, має свої специфічні різновиди. Правосуб'єктність і певним правовим статусом у митних правовідносинах може володіти лише особа, яка є учасником таких відносин, тобто уповноваженим суб'єктом. Митна правосуб'єктність юридичних осіб, що реалізують послуги у сфері митного регулювання, може бути виключно пасивної, оскільки такі учасники підпорядковуються імперативним приписам митних органів. При цьому митні органи, як особливі суб'єкти правовідносин, наділені активної правосуб'єктністю виходячи з здійснюваних державно-владних повноважень.
Передумовою виникнення спеціального правового статусу є законодавчо закріплене право юридичних осіб на здійснення діяльності в галузі митної справи, яким вони наділяються за умови включення їх у відповідні Реєстри та видачі Свідоцтва про включення в такі реєстри. Відповідно, у разі виключення з Реєстрів осіб, які здійснюють діяльність в галузі митної справи, або у разі відкликання Свідоцтва про включення в один з таких Реєстрів названі суб'єкти втрачають право на здійснення послуг у митній сфері (але при цьому не втрачають права виступати учасниками інших правовідносин) .
Автором визначено загальні умови включення у відповідні Реєстри (наприклад, забезпечення сплати митних платежів відповідно до Митного кодексу, наявність договору страхування ризику своєї цивільної відповідальності та ін.) Виділено додаткові умови включення до Реєстру окремих юридичних осіб. Зокрема, для митних перевізників - здійснення діяльності з перевезення вантажів не менше двох років (п.1 ст.94 Митного кодексу); наявність ліцензії на здійснення діяльності з перевезення вантажів, якщо такий вид діяльності ліцензується відповідно до законодавства Російської Федерації. Для митних брокерів (представників) - наявність у штаті не менше двох фахівців з митного оформлення, що мають кваліфікаційний атестат; наявність повністю сформованого початкового статутного (складеного) капіталу, статутного фонду або пайових внесків заявника (п. п. 1, 2 ст.140 Митного кодексу).
У рамках даного параграфа автор детально аналізує законодавчо закріплені права і обов'язки митного перевізника, власника складу тимчасового зберігання, власника митного складу та митного брокера (представника) з урахуванням вузької спрямованості їхнього роду занять.
Проведене дослідження дозволило прийти до висновку, що відмінною рисою правового статусу всіх названих юридичних осіб є регламентована обов'язок щодо укладення договору з іншими суб'єктами (публічний договір). Відмова при наявності можливості здійснити певні послуги в рамках договору не допускається. Разом з тим митний брокер (представник) має право на встановлення в якості умови укладання договору з акредитуючою особою вимоги забезпечення виконання цією особою своїх зобов'язань відповідно до цивільного законодавства Російської Федерації. Крім того, факт вчинення митним брокером (представником) таких операцій не покладає на нього обов'язків по здійсненню операцій, пов'язаних із завершенням дії митного режиму, а також виконання інших обов'язків, які відповідно до Митного кодексу покладаються на інших осіб (тобто на осіб, зобов'язаних зробити митні операції для випуску товарів).
Вивчення даного питання показало, що в більшості випадків міжнародно-правова регламентація, що стосується діяльності юридичних осіб, що надають послуги у митній сфері, є необхідною виходячи з специфічності митних правовідносин, що виникають у процесі переміщення товарів через митний кордон Російської Федерації.
Знаходження Росії на завершальній стадії вступу до СОТ зумовлює необхідність максимального наближення національного законодавства до сформованим у митній сфері міжнародним стандартам. Важливим у цьому процесі є і те, що Росія знаходиться на порозі приєднання до Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур у редакції 1999 р. (Кіотської конвенції). Названа Конвенція містить основні норми міжнародного митного законодавства з метою спрощення митних правил, процедур і митного контролю, а також рекомендації СОТ.
Для вирішення поставлених завдань у даному дисертаційному дослідженні проведено докладний порівняльний аналіз російського митного законодавства та Кіотської конвенції, що включає Загальний додаток (що містить базові принципи і підходи) і ряд Спеціальних додатків. Зазначені програми присвячені різним митним процедурам і регламентують окремі аспекти діяльності юридичних осіб, що здійснюють послуги в галузі митної справи. При цьому наголошується, що важливою особливістю Кіотської конвенції є положення про обов'язкове приєднання будь-якої сторони до Загального додатка. Що стосується прийняття Спеціальних додатків, то приєднання до них не є обов'язковим. При цьому автором відзначається, що, незважаючи на плановану Росією ратифікацію Загального додатку, не варто виключати потреба держави в майбутньому додаткового прийняття Спеціальних додатків.
У результаті проведеного порівняльного аналізу Загальним додатком та норм Митного кодексу дисертант приходить до висновку про те, що багато понять ("перевізник", "митний контроль" та ін) практично аналогічні. Деяких визначень, що містяться в Конвенції, Митний кодекс не включає ("вантажна декларація"). Ряд термінів різний, але відображає одне і те ж явище ("митний режим" в ТК Росії і "митна процедура" у Конвенції). У загальній складності, названі нормативно-правові акти містять відносно однакове число визначень понять (27 - в Кіотської конвенції, 31 - у ТК Росії), при цьому лише 9 з них повністю можна порівняти один з одним. При більш широкому розгляді Спеціальних додатків в них виявляються ще кілька визначень понять, ідентичних чи близьких за значенням відповідним визначенням у Митному кодексі.
Підводячи підсумки, автором відзначається, що в цілому митним законодавством створені необхідні передумови для формування сучасної, що відповідає світовим стандартам правової бази митної справи та умов для розвитку митної інфраструктури Російської Федерації. Але разом з тим проводиться з метою адаптації національної правової системи робота з наближення до міжнародних вимог не є завершеною і вимагає у світлі майбутнього вступу Росії до СОТ і приєднання до Кіотської Конвенції програми чималих зусиль.
Відзначається, що в митних правовідносинах основною гарантією захисту законних прав та інтересів як учасників зовнішньоекономічної діяльності, так і митних органів в цілому, є, в першу чергу, попередження вчинення професійними суб'єктами при реалізації комерційних послуг правопорушень.
У рамках цього розділу детально вивчена відповідальність юридичних осіб - суб'єктів митних правовідносин. У результаті скоєння правопорушень та накладення санкцій, регламентованих митним та адміністративним законодавством, уповноважені суб'єкти позбавляються права на здійснення діяльності у сфері митної справи. До числа таких заходів відповідальності відноситься, наприклад, відгук Свідоцтва про включення до відповідного Реєстру. Згідно з положеннями Митного кодексу Російської Федерації перелік підстав, за якими Свідоцтво про включення до відповідного Реєстру може бути відкликана, носить вичерпний характер. Приміром, неодноразове притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушень у сфері митної справи, передбачених нормами Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Законодавством передбачено загальний порядок виключення юридичної особи з реєстрів осіб, які здійснюють діяльність в галузі митної справи. При цьому підкреслюється, що виключення юридичної особи з відповідного Реєстру не звільняє цю особу (його правонаступника) від обов'язку завершити митні операції з перевезення або зберігання товарів, що перебувають під митним контролем.
Особливу увагу автором у даному розділі відведено інституту митного контролю, що грає важливу роль в реалізації митними органами завдань щодо дотримання законодавства суб'єктами митних правовідносин і припинення можливих правопорушень.
Удосконалення механізму надання послуг має реалізовуватися одночасно в декількох напрямках. Одним з таких напрямів має бути вдосконалення національного законодавства та приведення у відповідність до міжнародного законодавства, зокрема з Кіотської конвенції. Наприклад, автор вважає за доцільне розглянути можливість внесення до Митного кодексу ряду змін, що носять загальний характер, з метою уніфікації термінології (наприклад, внесення поняття "митна процедура", "вантажна декларація" та ін.)
Іншим напрямком удосконалення ринку здійснення митних послуг є необхідність удосконалення механізму реалізації митного контролю. У цьому питанні важливим аспектом роботи митних органів є відмова від суцільного контролю на користь системи, що дозволяє управляти ризиками, що відповідає міжнародним вимогам і стандартам. В основі даної системи лежить принцип вибірковості, використання оперативної інформації правоохоронних органів і спеціальних служб, інформатизація та аналітична робота митних органів з виявлення та попередження правопорушень у сфері митної справи, основними критеріями якої є, наприклад, порушення, які мають стійкий характер.
Дослідження показало, що невід'ємною частиною подальшого розвитку системи управління ризиками є використання інформаційних технологій, що мають подвійне значення: регулювання застосування як збору та обробки інформації уповноваженими органами, а також регулювання відносин між суб'єктами підприємницької та іншої діяльності, зокрема, діяльності юридичних осіб, уповноважених на здійснення послуг у митній сфері.
Ще одним важливим напрямком вдосконалення ринку митних послуг, на погляд дисертанта, є формування сучасної митної культури у відповідності з виділяються типами культури економічного розвитку суспільства, які включають культуру виживання, культуру обміну, культуру споживання і комунікаційну культуру.
В даний час культура російської митниці знаходиться на другій стадії і потребує переходу на третю. Другий етап розвитку митної культури характеризується "відкриттям кордонів". Митниця при цьому працює в режимі своєрідного фільтра, проникного людей і товари, дозволені до переміщення, і, навпаки, затримує товари, заборонені до ввезення чи вивезення. Третій же етап розвитку культури митниці характеризується насамперед пріоритетною орієнтацією на інтереси клієнтів, посилення зв'язку з ними і розвитком інформаційної інфраструктури.
Перехід до третього етапу розвитку культури митниці багато в чому буде сприяти кращому розумінню інтересів учасників зовнішньоекономічної діяльності, а також наближенню до загальноприйнятих світових стандартів, зокрема, прийнятим у сфері надання послуг у галузі митної справи. Разом з тим необхідно відзначити, що протягом останніх років нашою державою вже проведена велика робота по адаптації механізму зовнішньоторговельного регулювання до вимог СОТ, покликаної формувати культуру світової торгівлі. У рамках сказаного можна виділити вже реалізовані в цьому напрямі заходи: визнання принципу свободи торгівлі, право кожної юридичної і фізичної особи укладати експортно-імпортні операції та ін
На думку дисертанта, формування сучасної митної культури, як одного з напрямків вдосконалення механізму ринку митних послуг, передбачає здійснення заходів, спрямованих на вдосконалення правоохоронної діяльності митниці, подолання низької правової культури, "культу митниці" в суспільній свідомості та політичній практиці, подолання консерватизму митної діяльності та ін
2. Григор'єва О.В. Використання системи управління ризиками при здійсненні митного контролю / / Вісник Московської академії ринку праці та інформаційних технологій. - М.: Марта, 2006. № 19 (41). Право.
3. Денисова М.С. Правовий статус учасників надання послуг у сфері митного регулювання / / Стратегія і чинники інноваційного розвитку соціально-економічних систем. - М.: Видавництво РАГС, 2006.
4. Денисова М.С. Правове регулювання надання послуг у сфері митного регулювання / / Стратегія і чинники інноваційного управління соціально-економічними системами. - М.: Видавництво РАГС, 2006. № 2.
5. Денисова М.С. Правовий статус митного перевізника / / Нове в економіці та управлінні. - М.: МАКС Пресс, 2006.
6. Денисова М.С. Відповідальність юридичних осіб, які здійснюють діяльність з надання митних послуг / / Нове в економіці та управлінні. - М.: МАКС Пресс, 2008. № 17.
План
Введення
Глава 1. Правове регулювання діяльності юридичних осіб як суб'єктів митних правовідносин
Глава 2. Удосконалення механізму правового регулювання надання послуг у галузі митної справи
Висновок
Література
Введення
Значну роль в економічному розвитку країни відіграють митні органи, що здійснюють регулювання правовідносин, що виникають у процесі переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації. Однак виконання митними органами державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності неможливе без участі інших суб'єктів правовідносин - юридичних осіб, що надають послуги у митній сфері. Діяльність таких осіб реалізується митними перевізниками, власниками складів тимчасового зберігання, власниками митних складів та митними брокерами (представниками) за умови включення їх до Реєстри осіб, які здійснюють діяльність в галузі митної справи.
Створення ринку митних послуг обумовлено потребами ринку і зовнішньоторговельного обороту. Допуск професійних учасників, які не мають, по суті, прямого відношення до переміщуваним товарів через митний кордон Російської Федерації, у сферу митної справи дозволяє в значній мірі прискорити процес проходження митних формальностей і, як наслідок, звести до мінімуму витрати учасників зовнішньоекономічної діяльності. Крім того, при здійсненні послуг такими господарюючими суб'єктами істотно знижується ризик порушення встановлених митним та адміністративним законодавством приписів і, отже, притягнення осіб до відповідальності, передбаченої Митним кодексом Російської Федерації, Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення та іншими законодавчими актами, що регулюють зовнішньоторговельну діяльність.
Важливим є також і те, що встановлені державою при допуску таких суб'єктів реалізації послуг у галузі митної справи додаткові гарантії захисту прав та інтересів учасників зовнішньоекономічної діяльності (що виражаються в обов'язковому страхуванні ризику цивільної відповідальності) дозволяють знизити ризик "невідшкодування" можливого збитку, нанесеного професійними учасниками митних правовідносин - юридичними особами.
Значущість теми реферату обумовлена також і новизною правової бази, що регулює правове становище юридичних осіб як суб'єктів правовідносин у галузі митної справи. Так, починаючи з 2001 р. було оновлено законодавство в сфері адміністративного та митного права. У 2001 р. був прийнятий Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення, а в 2003 р. - новий Митний кодекс Російської Федерації. Закладені в основі нового Митного кодексу принципи в цілому кореспондуються з положеннями Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізації митних процедур в редакції Протоколу про внесення змін від 26 червня 1999 р. (Кіотської конвенції), до якої наша країна найближчим часом планує приєднатися. Це, на погляд багатьох вчених, є не менш актуальним, оскільки приєднання до названої Конвенції послужить додатковим стимулом для розвитку зовнішньоторговельної діяльності Росії і, отже, активізації подальшого формування "околотаможенной інфраструктури", у якості якої виступають юридичні особи, які здійснюють діяльність у сфері митного регулювання .
Глава 1. Правове регулювання діяльності юридичних осіб як суб'єктів митних правовідносин
Які відбулися в Росії за останні роки соціально-економічні перетворення дали можливість нашій країні реально приєднатися до процесів міжнародної торгової інтеграції шляхом більш інтенсивної співпраці в економічній галузі з іноземними державами. Особливу увагу приділяється об'єктивних причин, які надали певний вплив на динаміку розвитку зовнішньоекономічної діяльності Російської Федерації.Важливу роль при здійсненні зовнішньоторговельної діяльності господарюючими суб'єктами грає так звана "околотаможенной інфраструктура", в якості якої виступають юридичні особи - митні перевізники, власники складів тимчасового зберігання, власники митних складів і митні брокери (представники). При цьому професійні послуги, що надаються такими особами, дозволяють митним органам більш успішно реалізовувати певні завдання з регулювання правовідносин, що виникають у процесі переміщення товарів через державний кордон Російської Федерації.
Відзначено, що сучасний етап розвитку суспільства характеризується зменшенням публічно-правового регулювання і виражається в делегуванні деяких своїх функцій суб'єктам, які не є органами управління - суб'єктам приватного права - юридичним особам, які надають послуги у митній сфері.
З урахуванням прийнятого в 2003 році Митного кодексу Російської Федерації показані основні зміни в частині правового регулювання діяльності юридичних осіб в галузі митної справи. Зокрема, новим Митним кодексом Російської Федерації не передбачена необхідність отримання ліцензії для здійснення даних видів діяльності. Формою допуску на ринок послуг у галузі митної справи є включення в Реєстри осіб, які здійснюють діяльність в галузі митної справи, і видача відповідного Свідоцтва. При цьому якщо раніше митні органи стягували за видачу ліцензії юридичним особам встановлені законодавством збори, то відповідно до нового Митним кодексом включення у відповідні Реєстри проводиться безоплатно.
На основі проведеного аналізу представлена загальна характеристика і розкриваються особливості діяльності окремо взятих юридичних осіб, які виконують послуги у сфері митного регулювання. Так, в рамках реалізації послуг зі зберігання товарів під митним контролем при однаковому суб'єктному складі (де сторонами є власник складу тимчасового зберігання та митний орган) правовідносини можуть мати різний характер. Діяльність зі зберігання товарів, що перебувають під митним контролем, реалізується у правовідносинах двох видів: адміністративно-правових та цивільних. При цьому власник складу тимчасового зберігання виступає стороною адміністративних відносин при здійсненні митними органами митного контролю і при залученні його до відповідальності за вчинення митних правопорушень. Сама надається послуга зі зберігання товарів пов'язана з адміністративним правовідносинами, в основному, тільки в частині обліку та звітності з товарами, що перебувають на тимчасовому зберіганні.
З урахуванням проведеного дослідження автором зроблено висновок, що діяльність юридичних осіб у сфері митного регулювання являє собою проведення операцій і юридично значущих дій з товарами, що мають для митних цілей статус товарів, що перебувають під митним контролем до їх випуску для вільного обігу на митній території Російської Федерації митними перевізниками, власниками складів тимчасового зберігання, власниками митних складів та митними брокерами (представниками).
Спеціальна правосуб'єктність у різних галузях публічного права, в яких діє принцип влади-підпорядкування, має свої специфічні різновиди. Правосуб'єктність і певним правовим статусом у митних правовідносинах може володіти лише особа, яка є учасником таких відносин, тобто уповноваженим суб'єктом. Митна правосуб'єктність юридичних осіб, що реалізують послуги у сфері митного регулювання, може бути виключно пасивної, оскільки такі учасники підпорядковуються імперативним приписам митних органів. При цьому митні органи, як особливі суб'єкти правовідносин, наділені активної правосуб'єктністю виходячи з здійснюваних державно-владних повноважень.
Передумовою виникнення спеціального правового статусу є законодавчо закріплене право юридичних осіб на здійснення діяльності в галузі митної справи, яким вони наділяються за умови включення їх у відповідні Реєстри та видачі Свідоцтва про включення в такі реєстри. Відповідно, у разі виключення з Реєстрів осіб, які здійснюють діяльність в галузі митної справи, або у разі відкликання Свідоцтва про включення в один з таких Реєстрів названі суб'єкти втрачають право на здійснення послуг у митній сфері (але при цьому не втрачають права виступати учасниками інших правовідносин) .
Автором визначено загальні умови включення у відповідні Реєстри (наприклад, забезпечення сплати митних платежів відповідно до Митного кодексу, наявність договору страхування ризику своєї цивільної відповідальності та ін.) Виділено додаткові умови включення до Реєстру окремих юридичних осіб. Зокрема, для митних перевізників - здійснення діяльності з перевезення вантажів не менше двох років (п.1 ст.94 Митного кодексу); наявність ліцензії на здійснення діяльності з перевезення вантажів, якщо такий вид діяльності ліцензується відповідно до законодавства Російської Федерації. Для митних брокерів (представників) - наявність у штаті не менше двох фахівців з митного оформлення, що мають кваліфікаційний атестат; наявність повністю сформованого початкового статутного (складеного) капіталу, статутного фонду або пайових внесків заявника (п. п. 1, 2 ст.140 Митного кодексу).
У рамках даного параграфа автор детально аналізує законодавчо закріплені права і обов'язки митного перевізника, власника складу тимчасового зберігання, власника митного складу та митного брокера (представника) з урахуванням вузької спрямованості їхнього роду занять.
Проведене дослідження дозволило прийти до висновку, що відмінною рисою правового статусу всіх названих юридичних осіб є регламентована обов'язок щодо укладення договору з іншими суб'єктами (публічний договір). Відмова при наявності можливості здійснити певні послуги в рамках договору не допускається. Разом з тим митний брокер (представник) має право на встановлення в якості умови укладання договору з акредитуючою особою вимоги забезпечення виконання цією особою своїх зобов'язань відповідно до цивільного законодавства Російської Федерації. Крім того, факт вчинення митним брокером (представником) таких операцій не покладає на нього обов'язків по здійсненню операцій, пов'язаних із завершенням дії митного режиму, а також виконання інших обов'язків, які відповідно до Митного кодексу покладаються на інших осіб (тобто на осіб, зобов'язаних зробити митні операції для випуску товарів).
Вивчення даного питання показало, що в більшості випадків міжнародно-правова регламентація, що стосується діяльності юридичних осіб, що надають послуги у митній сфері, є необхідною виходячи з специфічності митних правовідносин, що виникають у процесі переміщення товарів через митний кордон Російської Федерації.
Знаходження Росії на завершальній стадії вступу до СОТ зумовлює необхідність максимального наближення національного законодавства до сформованим у митній сфері міжнародним стандартам. Важливим у цьому процесі є і те, що Росія знаходиться на порозі приєднання до Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур у редакції 1999 р. (Кіотської конвенції). Названа Конвенція містить основні норми міжнародного митного законодавства з метою спрощення митних правил, процедур і митного контролю, а також рекомендації СОТ.
Для вирішення поставлених завдань у даному дисертаційному дослідженні проведено докладний порівняльний аналіз російського митного законодавства та Кіотської конвенції, що включає Загальний додаток (що містить базові принципи і підходи) і ряд Спеціальних додатків. Зазначені програми присвячені різним митним процедурам і регламентують окремі аспекти діяльності юридичних осіб, що здійснюють послуги в галузі митної справи. При цьому наголошується, що важливою особливістю Кіотської конвенції є положення про обов'язкове приєднання будь-якої сторони до Загального додатка. Що стосується прийняття Спеціальних додатків, то приєднання до них не є обов'язковим. При цьому автором відзначається, що, незважаючи на плановану Росією ратифікацію Загального додатку, не варто виключати потреба держави в майбутньому додаткового прийняття Спеціальних додатків.
У результаті проведеного порівняльного аналізу Загальним додатком та норм Митного кодексу дисертант приходить до висновку про те, що багато понять ("перевізник", "митний контроль" та ін) практично аналогічні. Деяких визначень, що містяться в Конвенції, Митний кодекс не включає ("вантажна декларація"). Ряд термінів різний, але відображає одне і те ж явище ("митний режим" в ТК Росії і "митна процедура" у Конвенції). У загальній складності, названі нормативно-правові акти містять відносно однакове число визначень понять (27 - в Кіотської конвенції, 31 - у ТК Росії), при цьому лише 9 з них повністю можна порівняти один з одним. При більш широкому розгляді Спеціальних додатків в них виявляються ще кілька визначень понять, ідентичних чи близьких за значенням відповідним визначенням у Митному кодексі.
Підводячи підсумки, автором відзначається, що в цілому митним законодавством створені необхідні передумови для формування сучасної, що відповідає світовим стандартам правової бази митної справи та умов для розвитку митної інфраструктури Російської Федерації. Але разом з тим проводиться з метою адаптації національної правової системи робота з наближення до міжнародних вимог не є завершеною і вимагає у світлі майбутнього вступу Росії до СОТ і приєднання до Кіотської Конвенції програми чималих зусиль.
Глава 2. Удосконалення механізму правового регулювання надання послуг у галузі митної справи
Недотримання вимог, що пред'являються до здійснюваної юридичними особами діяльності в сфері митного регулювання, тягне за собою накладення санкцій як нематеріального (наприклад, позбавлення волі, позбавлення права займатися певною діяльністю), так і матеріального характеру (наприклад, конфіскація, штраф). На відміну від приватних правовідносин, відповідальність у публічному праві, як правило, настає незалежно від волі потерпілої сторони і розміру завданих збитків.Відзначається, що в митних правовідносинах основною гарантією захисту законних прав та інтересів як учасників зовнішньоекономічної діяльності, так і митних органів в цілому, є, в першу чергу, попередження вчинення професійними суб'єктами при реалізації комерційних послуг правопорушень.
У рамках цього розділу детально вивчена відповідальність юридичних осіб - суб'єктів митних правовідносин. У результаті скоєння правопорушень та накладення санкцій, регламентованих митним та адміністративним законодавством, уповноважені суб'єкти позбавляються права на здійснення діяльності у сфері митної справи. До числа таких заходів відповідальності відноситься, наприклад, відгук Свідоцтва про включення до відповідного Реєстру. Згідно з положеннями Митного кодексу Російської Федерації перелік підстав, за якими Свідоцтво про включення до відповідного Реєстру може бути відкликана, носить вичерпний характер. Приміром, неодноразове притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушень у сфері митної справи, передбачених нормами Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Законодавством передбачено загальний порядок виключення юридичної особи з реєстрів осіб, які здійснюють діяльність в галузі митної справи. При цьому підкреслюється, що виключення юридичної особи з відповідного Реєстру не звільняє цю особу (його правонаступника) від обов'язку завершити митні операції з перевезення або зберігання товарів, що перебувають під митним контролем.
Особливу увагу автором у даному розділі відведено інституту митного контролю, що грає важливу роль в реалізації митними органами завдань щодо дотримання законодавства суб'єктами митних правовідносин і припинення можливих правопорушень.
Удосконалення механізму надання послуг має реалізовуватися одночасно в декількох напрямках. Одним з таких напрямів має бути вдосконалення національного законодавства та приведення у відповідність до міжнародного законодавства, зокрема з Кіотської конвенції. Наприклад, автор вважає за доцільне розглянути можливість внесення до Митного кодексу ряду змін, що носять загальний характер, з метою уніфікації термінології (наприклад, внесення поняття "митна процедура", "вантажна декларація" та ін.)
Іншим напрямком удосконалення ринку здійснення митних послуг є необхідність удосконалення механізму реалізації митного контролю. У цьому питанні важливим аспектом роботи митних органів є відмова від суцільного контролю на користь системи, що дозволяє управляти ризиками, що відповідає міжнародним вимогам і стандартам. В основі даної системи лежить принцип вибірковості, використання оперативної інформації правоохоронних органів і спеціальних служб, інформатизація та аналітична робота митних органів з виявлення та попередження правопорушень у сфері митної справи, основними критеріями якої є, наприклад, порушення, які мають стійкий характер.
Дослідження показало, що невід'ємною частиною подальшого розвитку системи управління ризиками є використання інформаційних технологій, що мають подвійне значення: регулювання застосування як збору та обробки інформації уповноваженими органами, а також регулювання відносин між суб'єктами підприємницької та іншої діяльності, зокрема, діяльності юридичних осіб, уповноважених на здійснення послуг у митній сфері.
Висновок
На підставі проведеного аналізу зроблено висновок, що реалізація митного контролю в повній мірі поширюється і на юридичних осіб, що надають послуги у сфері митної справи. Так, на думку дисертанта, здійснення контролю за діяльністю митних брокерів (посередників) представляється найбільш необхідним, оскільки перед митними органами стоїть завдання - вивести російський інститут митних брокерів (представників) на рівень розвитку, який можна порівняти з рівнем митних посередників європейських країн, а також максимально збільшити обсяги товарів, оформлюваних митними брокерами (посередниками).Ще одним важливим напрямком вдосконалення ринку митних послуг, на погляд дисертанта, є формування сучасної митної культури у відповідності з виділяються типами культури економічного розвитку суспільства, які включають культуру виживання, культуру обміну, культуру споживання і комунікаційну культуру.
В даний час культура російської митниці знаходиться на другій стадії і потребує переходу на третю. Другий етап розвитку митної культури характеризується "відкриттям кордонів". Митниця при цьому працює в режимі своєрідного фільтра, проникного людей і товари, дозволені до переміщення, і, навпаки, затримує товари, заборонені до ввезення чи вивезення. Третій же етап розвитку культури митниці характеризується насамперед пріоритетною орієнтацією на інтереси клієнтів, посилення зв'язку з ними і розвитком інформаційної інфраструктури.
Перехід до третього етапу розвитку культури митниці багато в чому буде сприяти кращому розумінню інтересів учасників зовнішньоекономічної діяльності, а також наближенню до загальноприйнятих світових стандартів, зокрема, прийнятим у сфері надання послуг у галузі митної справи. Разом з тим необхідно відзначити, що протягом останніх років нашою державою вже проведена велика робота по адаптації механізму зовнішньоторговельного регулювання до вимог СОТ, покликаної формувати культуру світової торгівлі. У рамках сказаного можна виділити вже реалізовані в цьому напрямі заходи: визнання принципу свободи торгівлі, право кожної юридичної і фізичної особи укладати експортно-імпортні операції та ін
На думку дисертанта, формування сучасної митної культури, як одного з напрямків вдосконалення механізму ринку митних послуг, передбачає здійснення заходів, спрямованих на вдосконалення правоохоронної діяльності митниці, подолання низької правової культури, "культу митниці" в суспільній свідомості та політичній практиці, подолання консерватизму митної діяльності та ін
Література
1. Аруев М.К. Удосконалення механізму надання послуг у галузі митної справи / / Бізнес в законі. 2008. № 2.2. Григор'єва О.В. Використання системи управління ризиками при здійсненні митного контролю / / Вісник Московської академії ринку праці та інформаційних технологій. - М.: Марта, 2006. № 19 (41). Право.
3. Денисова М.С. Правовий статус учасників надання послуг у сфері митного регулювання / / Стратегія і чинники інноваційного розвитку соціально-економічних систем. - М.: Видавництво РАГС, 2006.
4. Денисова М.С. Правове регулювання надання послуг у сфері митного регулювання / / Стратегія і чинники інноваційного управління соціально-економічними системами. - М.: Видавництво РАГС, 2006. № 2.
5. Денисова М.С. Правовий статус митного перевізника / / Нове в економіці та управлінні. - М.: МАКС Пресс, 2006.
6. Денисова М.С. Відповідальність юридичних осіб, які здійснюють діяльність з надання митних послуг / / Нове в економіці та управлінні. - М.: МАКС Пресс, 2008. № 17.